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廣西為優化營商環境立法,新官不理舊賬將追責

閱讀數:5613 2020-01-02 11:49 來源:南國早報客戶端
在下一步立法中,還準備增設“跨省域優化營商環境協同發展”的相關規定。

優化營商環境需要良好的法治環境作為保障,2020年1月1日開始實施的國務院《優化營商環境條例》,將從制度層面,為優化營商環境提供更有力的保障和支撐。近日,記者從自治區人大常委會獲悉,為把打造市場化、法治化、國際化營商環境的各項要求落到實處,廣西也正在制定優化營商環境的地方性法規。

目前,《廣西壯族自治區優化營商條例(草案)》(以下簡稱條例草案)已經過自治區人大常委會一審,正公開向社會征求立法建議。條例草案將對上位法的規定進行細化,并突出廣西地方立法的亮點。

破解融資難融資貴,規范涉企收費

中小企業健康發展對國民經濟持續、平穩、快速發展意義重大。自治區人大在對中小企業促進法開展執法檢查過程中發現,中小企業反映最大的問題就是融資難、融資貴,這也成為中小企業發展的重要制約性因素。

條例草案擬規定,政府性融資擔?;褂Φ敝氐鬮喜嫡?、有市場發展前景的小微企業和民營企業提供融資擔保,通過降低服務成本等,降低小微企業和涉農企業融資成本。這意味著,解決中小企業融資難問題已非鼓勵性的規定,而是一項硬性要求,針對中小企業發展的最大問題將作出實質性規定。

針對涉企收費不規范的現狀,條例草案擬實行收費目錄清單制度,清理不合理涉企收費,針對不同服務收費項目,擬規定不同的管理要求。條例草案還將明確各級人民政府對優化營商環境的領導職責。

同時,擬建立優化營商環境激勵問責機制和容錯機制,擬建立營商環境評價和優化營商考評制度。

劃出“安全尺度” 明確政商交往行為準則

目前,對與企業打交道的基層干部來說,和企業走得太親近,擔憂違反廉潔規定;與企業保持距離,企業又會認為是有意豎起溝通的屏障,將會辦事難。制度界定不清晰,不僅影響干部與企業的溝通聯系,更會因為“怕擔責”影響經濟發展。

為打造陽光的政商環境,條例草案擬對如何加強政企溝通關系進行了規定,列舉了7種方式作為行為準則和依據。政企交流哪些能做,哪些不能做,哪些要保留,一目了然,為政商交往劃出“安全尺度”。

條例草案擬規定,各級人民政府和有關部門應當構建親清政商關系,建立政企溝通機制,可以通過7種方式聽取有關企業和行業協會商會意見建議,幫助企業解決發展中的重大問題。

建違約失信責任追究機制,樹立地方政府誠信

地方政府的誠信程度直接影響營商環境的優劣。針對目前存在的政府新官不理舊賬、承諾不兌現等問題,條例草案擬建立政府違約失信責任追究機制。與上位法的規定相比,自治區這次立法擬更細化和具體,包容和應對的情形更多。

比如,條例草案擬規定,各級人民政府及其有關部門應當加強政務誠信建設,建立政府違約失信責任追究機制。此外,還應當嚴格依法依規作出政策承諾和簽訂合同、協議,不得違法違規承諾優惠條件;

對依法作出的政策承諾和簽訂的合同、協議,不得以規劃調整、政府換屆、機構改革、部門或者人員更替、政策調整等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務,由此給市場主體造成損失的,應當依法承擔責任。

條例草案還明確,確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾和合同協議的,應當嚴格依照法定權限和程序進行,并對相關市場主體的財產損失依法予以公平合理補償。

各級人民政府及其有關部門和工作人員在履職過程中,因失信違約損害營商環境被司法裁判、行政處罰、紀律處分、問責處理的,相關信息應當納入政務失信記錄。對造成政務失信行為的主要責任人依法依規追究責任。

監督問責,7種情形將從重處理

目前,對損害營商環境的行為,上位法沒有區分情節輕重,一概處理。這次立法,在上位法的基礎上細化規定,擬增加十幾項不履行優化營商環境職責的行為和需要從重處理的情形。其中擬從重處理情形有7種。

此外,對行業協會商會違規收取費用、出具虛假證明或者報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等行為的責任追究,也在上位法的基礎上將作拓展規定。

優化反饋機制,不讓投訴石沉大海

自治區人大常委會法工委法規一處副處長甘杰升介紹,上位法規定要建立投訴及處理機制,但怎么投訴和處理,誰來協調處理,并沒有明確。下一步在立法中,將考慮確定綜合協調部門,明確受理結果的告知途徑、答復時間等等,不讓投訴石沉大海。

此外,為減少企業辦事程序,避免重復工作,條例草案將進一步完善規定,對已經在政務服務機構、有關部門提交紙質材料的事項,不得另行再要求在網上進行補充。在下一步立法中,還準備增設“跨省域優化營商環境協同發展”的相關規定,保障不同地區之間的生產要素能互相流通、資質互認、社保接續等等,進一步加強區域合作。

建立政企溝通機制7大溝通渠道

1.在官方網站、官方微博和微信公眾號與企業交流

2.組織企業家座談,通報經濟運行等情況

3.邀請企業家開展調研,了解行業發展現狀

4.組織企業和行業協會商會參加旨在推廣企業產品或者服務的展銷會、推介會等經貿交流活動

5.組織企業和行業協會商會相關人員參加政策宣傳、產業提升、人才培養和推廣應用新技術、新模式等培訓活動

6.應邀參加企業和行業協會商會舉辦的座談會、年會等活動

7.組織或者應邀參加旨在幫助企業解決發展中重大問題的其他活動

各級人民政府和有關部門工作人員參加或者組織上述活動,應當遵守住宿、交通、就餐等公務管理有關規定,不得接受饋贈。

損害營商環境7種從重處理情形

1.造成重大損失或者惡劣影響的

2.一年內受到兩次以上處理的

3.弄虛作假、隱瞞事實或者干擾、阻礙調查處理的

4.打擊、報復、威脅投訴舉報人、辦案人、證人的

5.與違法人員相互勾結,包庇、縱容違法的

6.枉法辦案、徇私舞弊的

7.其他依紀依法應當從重處理的情形

編輯丨陳程 實習生 龐力鳳

本文由南國早報原創出品,未經許可,任何渠道、平臺請勿轉載。違者必究。


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